一、市民素质与城市形象的关系

　　市民素质是指城市公民心理和生理的特点和性质，主要包括思维方式、价值取向、知识水平、行为能力、审美情趣和生理状况等方面。城市形象是一座城市的外在景观与内在要素的综合体现，其中外在景观包括城市布局、城市建筑、城市道路、城市标志、城市生态等；内在要素包括市民素质、政府行为、管理制度、服务质量、开拓创新氛围等。市民是城市物质财富和精神财富的创造者，是塑造城市形象的主体，市民素质在城市形象中具有重要的地位和作用。

　　1、市民素质是城市形象的内核。城市形象本身就是市民素质、行为、理念和精神追求的抽象整合。市民素质不仅体现在城市精神、城市文化等精神层面上，同时也体现在城市建筑、城市环境等有形景观之中。不管是作为城市“形”的外在景观，还是作为城市的“神”的内在要素，无不体现市民的理念、精神追求和文化品位。市民素质决定着一座城市的现实发展水平，同时也决定着城市的未来追求和发展走向，决定着城市形象的创新。

　　2、人才资源是创新城市形象的决定性动力。江总书记最近指出：人才资源是第一资源。随着知识经济的到来和以信息科学、生命科学为代表的科技革命的突飞猛进，随着全球经济的一体化，人才资源已成为一个地区、一座城巾的最大资源，人才在弘扬城市的优秀传统文化方面，在面向世界、面向未来的城市形象创新方面，在城市形象的传播方面都起着至关重要的作用。我市高校科研院所密集、人才荟萃，这是我市发展的最大优势和潜力，也是城市形象塑造和创新的重要力量。

　　3、市民参与是城市形象塑造的关键环节。只有发动市民参与城市形象的建设，使城市形象得到市民的广泛认同，城市形象的建立才有牢固的社会基础。巾民是城市形象的建设主体，更是城市形象的传播主体，“市民的素质、言行举止对外地人来说，随时随地都凝结着、传播着城市的文明信息”。[1]因此，要想建立良好的城市形象，离不开市民的广泛参与和自觉维护。

　　市民素质是城市形象的基础，同时城市形象也对市民素质具有反作用。

　　1、良好的城市形象有利于增强声民的主体意识和凝聚力。城市形象的塑造过程，就是市民对城市形象的认同过程，也是市民主体意识的强化过程。良好城市形象一经建立，绝大多数市民将能自觉维护城市形象，自觉遵守城市管理规范，自觉约束自己的行为。同时，良好的城市形象能够激发市民的自豪感，激发热爱城巾、建设城市、美化城市的热情，形成一种积极向上的精神力量。

　　2、良好的城市形象有利于吸引人才，优化城市的人口结构。一座具有开放性、包容性城市，一座具有良好创业环境的城市，将有强大的聚集力和影响力。人才总是向有良好的形象的地区和城市聚集。深圳是以敢闯敢干、开拓创业的形象吸引全国各地的人才，上海浦东以其活力、开放和包容吸引国内外人才蜂涌而至。在城市形象的诸要素中，政府能否为人才的创业和发展创造良好的机制和空间，对吸引人才至关重要。

　　3、良好的城市形象有利于扩大对外交流，有利于市民借鉴和吸收世界上其他民族的先进理念和文化。一个城市如果缺乏文化内涵或者文化品位不高，这个城市就会缺乏生机活力和可持续发展的后劲。而良好的城市形象不仅有利于扩大对外经济交流，而且有利于扩大对外文化交流。对外交流不仅是城市形象的对外传播过程，也是十外文化相互激荡和相互吸取的过程，这有利于市民吸收外来的先进文化和理念，有利于城市文化的发展。

　　总之，市民整体素质的高低决定着城市形象的好坏，而城市形象的好坏又促进或阻碍市民素质的提高。市民素质与城市形象相互依存，相互促进。

　　二、南京市民素质的整体状况分析

　　南京是一座历史文化名城，具有独特的历史文化个性。一是历史文化深厚。南京有2400多年的建城史，先后有十个朝代在此建都。历代许许多多的政治家、军事家、科学家、文学家、艺术家和工匠师们荟萃于此创造厂灿烂的文明篇章；二是人门的流动性。南京历史上曾经发生过许多次大规模的人口迁移运动。南京的市民经历了历史上无数次如大浪淘沙般的人口筛选；三是文化的包容性。南京处于南北文化的交汇点，既不属于北方文化，也不属于南方文化；既不属于陆地文化，又不属于海洋文化。南京历史上每次的人口迁入，都会带来不同的文化，因此南京文化具有很强的包容性。南京独特的历史文化个性对城市的人文精神、市民素质产生着重要的影响。

　　解放以后，特别是改革开放以来，我市的教育科技文化事业不断发展，精神文明建设不断深化，市民素质普遍得到明显提高。

　　1、政治素质。爱国主义是衡量市民政治素质的重要标志。从历史上来看，南京的命运和国家命运紧紧相连，南京见证了中国历史上第一个不平等条约的签订，遭受日本侵略者的屠城。这使南京市民更加热爱祖国，关心国家的前途和命运。近几年来我市充分利用静海寺、南京大屠杀纪念馆等爱国主义教育基地对市民特别是青少年开展爱国主义教育。不久前我市有关部门对全市青少年作了一次大范围的抽样调查，有94．29％的青少年选择“作为一个人，当然要爱自己的祖国”选项。这是调查结果中唯一有高比率的共识，充分表明了南京青少年具有深厚的爱国主义情结，反映了南京市民的爱国主义情怀。同时我市坚持用邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党的基本路线、基本纲领、基本政策教育广大干部群众，深入开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业精神的宣传教育，使建设有中国特色的社会主义成为广大干部群众的信念追求。

　　2、思想道德素质。市民道德素质可以分为社会公德素质、职业道德素质和家庭美德素质。近年来，我市深入开展文明城市、文明社区、文明小区、文明楼幢、文明家庭和文明行业等群众性精神文明创建活动和各种宣传教育活动，使市民的道德素质得到提高。在我市有关部门对青少年的抽样调查中，当被问及“你愿意参加的社会赞助活动”时，69．2％的青少年表示愿意为希望工程捐款，75．8％的青少年愿意为受灾地区捐款捐物。

　　3、科技文化素质。我市科教事业的发展一直处于领先水平，是全国著名的教育和科研基地之一。2000年底，我市的总人口是544万(户籍人口)，而全市所在校的学生达103多万人，占总人口的18．6％；人才总量达到61．9万人，人才资源密度达到11．6％；专业技术人员38万人。在全市范围内基本普及了高中阶段教育，有近80％的人在高中毕业后接受更高层次的教育。1999年全市参加各类文化、技术、业务继续学习的成人达93万人之多。我市市民文化素质较高还表现在爱读书上，2000年中，我市新华书店销书量达到4141万册。

　　4、民主法制意识。民主法制意识是市民的基本素质之一，市民的民主法制意识的普及和提高是城市实现法治的前提和基础。我市通过开展“一五”、“二五”、“三五”普法活动，市民的法制意识得到增强。仅“三五”普法，普法对象380万人，普及合格率达到95％。

　　5、生态安全意识。市民的生态安全意识是市民现代化的重要指标之一。我市不仅加大了对城市环境的整治和建设力度，同时利用“六·五”世界环境日，举行形式多样的活动，加强对市民的环境保护和生态安全的宣传教育。在文明社区创建中，组织市民开展认养绿地、树木等活动，已经收到明显成效。同时，市民对城市环境更加关注，对环境质量不断提出新的要求。今年上半年市环保局接到的投诉达4000多件，比去年同期增长300％。[2]

　　三、新世纪南京新形象对市民素质的期待

　　“城市形象是各个城市的历史文化个性与走向现代化、国际化的共性的和谐融合”。[3]《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出：经过“十五”和更长一点时间的努力，把南京建设成为科学技术先导、古都与汀滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市。到2010年，基本实现现代化。根据南京市的自然和历史人文特点，以及追求方向，我们认为南京的城市形象应强化以下几方面的内容：一是要成为山水城林中的—颗明珠。山水城林，巧夺天工，自然景观与人文景观完美统一，这是南京城市形象设计、包装和宣传中可打的一张重要的牌，即环境牌；二是要成为再创辉煌的中国著名的历史文化名城。南京素有“东亚文明精粹”之称，悠久的历史文化留下太多的痕迹。要保护和利用好历史文化遗址，宣传南京的灿烂文明。历史牌，是南京城市形象建设和宣传中的又一张牌；三是要成为全国的科技文化中心之一。有的学者提出南京可成为全省乃至全国经济和社会发展的“智慧谷”，我们认为这个建议是很有道理的。南京高校科研院所和文化团体众多，科技队伍和文化队伍强大，具备成为全国科技文化中心之一的基本条件，但还需提高作为科技文化中心之一的影响力和辐射力。四是要成为现代化、国际化的城市。现代化城市是指“具有时代性和先进性，尤其是科学技术在城市建设方面的运用更具先进性，基础设施、交通通讯和生态环境都是一流”。“国际化城市是在某一方面的功能突出，超越了地域和国家的界限，在国际交往中发挥重要作用的城市。”[4]现代化、国际化是南京市努力的方向。

　　城市形象是城市建设和管理水平的综合性反映，是城市的最大品牌。良好的城市形象能够获得丰厚的社会经济效益，在国内外赢得自己的发展地位，我市应高度重视城市形象的设计、包装、宣传，增强工作的主动性。要进一步提高政府的公关能力，争取多举办或承办国内外有重大影响的经济文化活动；要充分利用新闻传媒特别是互联网，积极推广和传播南京的城市形象，让世界了解南京，让南京走向世界。

　　南京作为一座迈向现代化、国际化的历史文化名城，对市民素质提出了新的要求：

　　l、爱国爱市的主体意识。南京市民具有深厚的爱国主义情结，但是由于历史上南京人口流动太快的缘故，南京市民对自身生活的城市缺乏整体的认同感和强大的归属感。市民只有具备强大的主体意识，才能产生关心城市、建设城市、美化城市、爱护城市的责任感。近几年来，我市通过深入开展群众性精神文明创建活动和各类宣传教育活动，使市民的主体意识明显增强，但要加快城市现代化建设步伐，还需进一步强化市民的主体意识。

　　2、博采众长的宽广视野。由于南京文化的包容性，铸就了南京市民的开放心理。南京市民并不排斥外来文明成果，但求稳守成的文化性格又使他们喜欢等待、观望，缺乏博“采”众长的敏锐性和主动性。而南京要成为国际影响较大的现代化中心城市，南京的市民就必须放眼世界、了解世界，善于博“采”世界上其他民族和地区的先进文明成果，并结合本市实际，加以改造创新，为“我”所用。

　　3、勇于开拓的创新精神。创新是一个民族的灵魂，是一个地区、一座城市发展进步的不竭动力。南京历史上是一座消费性城市，历史的惯性依然起着很大的作用，市民的开拓创新精神不足。南京要做强做大做优做美，要建设成为国内具有较强竞争力的科技研发中心和现代化中心城市之一，全体市民都必须牢牢树立开拓创新的意识。

　　4、厚实醇美的文化素养。作为历史文化名城和著名古都的市民，要具有较高的文化品位，展示睿智、好学、宽容、淳朴的文化性格，体现城市的深厚文化底蕴。要使外地人感到南京人的“醇美”，是可以交往和信赖的朋友。同时南京要建设成为文化大省的文化中心，要成为全国的科技文化中心之一，南京市民必须具备良好的文化素养。

　　5、健康文明的生活方式。生活方式是市民素质的外在表现。南京市民不仅要生理健康，而且要心理健康。要遵纪守法，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，展现积极向上的精神风貌，形成和谐融洽的社会主义新型人际关系。

　　四、提升南京市民素质和城市文明形象的战略思考

　　市民素质决定着城市发展的未来走向、进入新世纪新阶段，必须围绕提升南京市民素质和城市文明形象，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以塑造城市精神为核心，以市民思想道德建设和利：学文化建设为重点内容，以实现市民的现代化和城市现代化相互协调、相互促进，实现市民的全面发展为日的，不断加大创建文明城市力度。工作中必须坚持以下原则：

　　1、思想道德素质与科学文化素质共同提高的原则。思想道德素质与科学文化素质是市民素质的主要组成部分。两大类素质相互促进、共同提高，这是提高市民素质必须遵循的一条重要原则。要通过思想道德建设保证市民科学文化素质提高的方向，激发市民学习科学文化的积极性和自觉性；同时通过提高市民科学文化素质，使市民掌据科学理论，提高对事物本质和社会发展规律的认识能力，坚定社会主义理想信念，提高社会主义思想觉悟和道德情操，促进两大类素质的协调发展、共同提高。

　　2、继承传统人文精神与弘扬时代精神相结合的原则。南京独特的历史文化个性，铸造了南京人具有集体主义、勇于奉献、重德务实、宽容大度等优秀传统人文精神。我们要适应时代要求，继承和发扬这些精神。更重要的是要在全市大力弘扬江总书记提出的解放思想、实事求是，紧跟时代、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的新时期创业精神。在继承优秀传统人文精神和弘扬时代精神的基础上，逐步形成南京的城市精神。

　　3、道德建设与法制建设协调发展的原则。道德建设和法制建设在提高市民素质方面都具有重要作用。道德建设是提高巾民自律能力的基本途径，法制建设是通过他律规范市民行为的必要手段。要把社会主义道德建设同社会主义法制建设结合起来，选准两个建设的结合点。一方面，要社会主义思想道德的基本要求逐步法制化，使之成为具有强制约束力的规范。另一方面，要加大法制宣传教育，严格管理城市，在管理实践中增强思想道德教育内涵，体现正确的思想道德导向，使他律的规范转化为自律的习惯，从而使市民的思想道德水平和民主法制意识不断得到提高升华。

    4、主题明确和形式多样相结合的原则。思想道德建设和科学文化建设的主题就是实现市民的现代化，促进入的全面发展。对这个主题要始终抓住不放，一抓到底，务求实效。不能抓抓放放，不能常变主题，不能乱提口号。同时，既要主题不变，又要形式多样，使群众喜闻乐见。电视报纸等大众媒体具有时效性强、覆盖面广、社会影响大等特点，在社会生活中具有重要影响力，因此要充分发挥大众媒体的宣传教育引导功能，使之在提高市民素质方面发挥重要作用；群众性精神文明创建活动贴近群众生活，深受市民欢迎，成为思想政治工作重要而有效的载体，因此要常抓不懈、常抓常新。

　　5、区分层次与整体推进相结合的原则。在提高市民素质过程中，对不同的社会群体要提出不同的要求。领导干部的素质高低和作风正否，对一个地区、一个单位成员的素质养成和风气营造具有决定性影响作用，因此，领导干部要成为弘扬江总书记提出的五种精神的楷模，成为社会主义思想道德建设实践的楷模。公务员群体要成为自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德的楷模，在提高市民素质中要发挥良好示范和带动作用。对于外来民工，主要是要引导和帮助他们遵守法律法规和城市行为规范，提高技能。对于青少年，主要是要引导他们树立正确的世界观、价值观和人生观。提高市民素质只有注重区分层次，才能增强教育的针对性和实效性，使全市居民的素质提高得到整体推进。

　　6、长期目标与阶段任务相结合的原则。提高市民素质是一项长期而又艰巨的工作。其长期性与艰巨性主要表现在：一是市民先进的思想、高尚的品质、厚实的文化素养、良好的文化性格等不可能一下子形成，需要日积月累。二是人的思想会出现反复。正确的、健康的思想观念与错误的、腐朽的思想有—个不断斗争的过程，此消彼长，因此正确的、先进的、健康的思想观念需要不断强化和巩固。三是社会和时代对市民素质的要求是动态的、发展的。因此，提高市民素质一定要把抓好长期任务与阶段性任务统一起来，把明确长远规划与近期目标统一起来。在阶段目标和任务中，町量化的指标要量化。

　　当前我们对提高市民素质的几点建议：

　　1、建立以社区大学为主阵地的市民终身教育体系。市民教育的终身化是社会发展的必然要求，社区大学应成为市民持续教育的主阵地。全市各区、各街道要与高等院校、职业学校采取联办等形式，整合社区教育资源，成立社区大学。社区大学要面向本社区的全体成员(包括外来人口)，要坚持社会效益优先，社会效益与经济效益相结合的原则，要根据社区居民的知识需求设置课程，市、区教育部门要加强对社区大学的指导。

　　2、充分发挥网络舆论宣传导向作用。互联网是新时期思想政治工作的新阵地、新载体。目的我市市民特别是青少年的上网率很高，因此要加强我市的网络舆论宣传，增强网上舆论宣传工作主动性。要办好市级新闻网站，办出特色。要加强对网络的管理，建立健全制度，严格执行。要培养网络宣传人才，建立一支政治觉悟高、纪律性强、技术精湛的网络宣传队伍。

　　3、深化各类创建活动，引导市民投身道德建设实践。要把社会主义思想道德规范的基本要求分解、细化为文明城市、文明社区、文明行业、文明家庭的基本条件和主要标准。要广泛发动市民参与各类创建活动，让市民在参与中受到教育、熏陶，使市民的道德水平得到提高。在创建活动十，要坚持为市民多办实事好事，让市民充分感受社会主义制度的优越性，坚定建设有中国特色的社会主义信念，使群众性创建活动成为市民自觉参与的道德实践活动。

　　4、增强优秀文艺作品对市民的影响力和渗透力。江苏省委、省政府作出了建设文化大省的战略决策，南京要抓住这次难得的历史机遇，加快作为文化大省的文化中心城市建设。要健全吸纳和培养文化人才的良性机制，加大影视、出版、戏剧、音乐等文艺作品的生产力度，多出精品名品。同时加强文化设施的建设，加强对文化市场的监督管理，净化文化市场，优化文化环境，为市民提供健康科学的精神食粮。

　　5、大力塑造、宣传富有时代特色的先进群体和模范人物。先进群体和先进人物产生于群众之中，群众对他们有最直观的感受，因而也最能感染群众，影响群众，成为群众学习的榜样。因此要把选择好、宣传好先进群体和先进人物的工作坚持不懈地抓下去，不断抓出新水平。先进群体和先进人物要有层次，要多产生一些在全市、全省、全国都有重大影响的先进群体和个人。同时还要充分发挥先进群体和个人的示范效应，通过采取结对子、互相学、搞共建等多种形式，使先进典型的经验广为传播，使学习先进，崇尚先进在全市蔚然成风，以此推动市民整体素质不断提高。

　　注释

　　[1][3]叶南客、李芸著《战略与目标——城市管理系统与操作新论》东南大学出版社2000年第372页、第361—362页

　　[2]数据的来源：2000、2001《南京统计年鉴》，南京市人事局、司法局、环保局、团市委提供

　　[4]《城市经济学》清华大学出版杜1996年第452页

　　（南京市精神文明建设指导委员会办公室）